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以塑料瓶为代表的“押金回收制度”将助力新征程

2019-11-03 16:24:51

第十一小学的长假刚刚结束,但浓厚的节日气氛仍在继续。除了到处都是五星红旗,萦绕在我耳边的爱国旋律和阅兵过程中许多幕后琐事所引发的热门话题,在国庆假期陪伴着我。可降解气球、环保礼炮、信鸽等细节都体现了国家对环保理念的倡导和环保实践的示范。

存款制度已经在世界50个国家和地区实施,并取得了巨大的成效。结合现阶段中国生态文明建设的实际情况,中国一定会探索一条适合当前国情的存款制度发展道路。

海南省作为改革开放的前沿和国家生态文明试验区,在实施环境保护立法和政策方面一直走在全国前列。今年5月出台的《海南经济特区禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品条例(征求意见稿)》率先探索存款回收制度。中国许多“无废物城市”的实施计划中也提到了生产者延伸责任制(即生产者发起并承担主要责任的存款回收制度)。《三亚“无废城”试点实施方案》明确规定:进一步推进塑料禁令的实施,探索一次性塑料标准包装的存放制度,引导和推动包装废弃物的回收利用;实施计划还通过了生态环境部组织的专家评审和“无废物城市”试点项目部级协调小组成员单位的评审。随着海南生态实验区的发展和以三亚为代表的无废弃物城市的建设,存款回收系统也将进入中国大规模推广阶段。今年以来,贵州、合肥、长春、无锡等城市在《生活垃圾管理条例/办法》中鼓励企业利用存款等方式回收可再生资源。这也表明存款制度将通过各城市的地方性法规逐步进入规范性文件体系,其示范效应将加快全国相关立法进程。

据统计,自2014年以来,中国塑料饮料瓶的生产和消费居世界首位。2015年,塑料饮料瓶的消费量超过500万吨,约为2000亿吨。据不完全统计,我国每年生产约400万吨废弃饮料瓶。巨大的废弃饮料瓶也会对环境造成长期污染。然而,传统的“家庭作坊”回收系统安全处理率低,造成资源浪费和环境二次污染。世界上广泛实施的沉积物回收系统可以减少物料回收的中间环节,通过专业回收机器(组织)直接联系生产者和消费者,有效地将包括但不限于塑料饮料瓶在内的可再生资源与其他垃圾前段分离,不仅可以降低后端多次分选和无害分离的处理成本,还可以消除二次污染,有利于资源的高价值加工,提高资源的产出效率。存款制度的实施还可以综合考虑社会成本和资源利用,将企业、渠道和消费者有机结合起来。让企业成本和渠道成本最低,消费者利润最高。

随着国家对环境保护的日益重视,公众的需求、政策取向和时代的呼声,在市场“看不见的手”的指引下,形成了建立我国存款回收制度的共识和期待。瑞典、德国等国可以借鉴其建设和运营经验,国内的社会基础和技术条件,将允许存款制度的实施“步其后尘”“存款制度”相关立法的快速跟进,将对环保产业的蓬勃发展起到补充作用。前者为后者提供规范性资源,而后者为前者提供现实基础。从全国来看,海南生态文明试验区和三亚等一些非垃圾城市的相关立法试点,将推动我国越来越多的城市探索和完善适合本地实际的有效存款制度管理模式。商品经济与环境保护相结合的存款制度,不仅符合“用户付费”的基本原则,而且将企业成本和渠道成本降到最低。它在所有利益攸关方都能接受的基础上促进环境保护,并随时准备在立法实践中出台。

可以说,如果存款回收制度提前一天实施,我国的固体废物总量将提前一天减少,从而促进循环经济的发展,促进城市和公众更美好生活的建设,并提前一天满足人民对更美好生活日益增长的需求。

资料来源:中国日报

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